深財購〔2022〕20號
市直各預(yù)算單位，各區(qū)財政局、發(fā)展改革局，大鵬新區(qū)發(fā)展和財政局、深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財政局：
為進一步規(guī)范政府采購進口產(chǎn)品審核，嚴格落實過“緊日子”的要求，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》以及財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）等規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、定義及適用范圍
本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）使用財政性資金采購進口產(chǎn)品的，適用本通知。前述財政性資金，是指納入部門預(yù)算管理的資金。事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等“自有收入”，屬于財政性資金，應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算管理。
前述進口產(chǎn)品，是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品，具體以財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）和財政部辦公廳《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）的有關(guān)規(guī)定為準。
二、審核管理
1.相關(guān)部門依職責(zé)審核。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，因工作需要確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。市區(qū)發(fā)改部門、財政部門依職責(zé)分別對本級采購人的政府采購進口產(chǎn)品進行審核。其中，發(fā)改部門負責(zé)對政府投資項目中涉及的進口產(chǎn)品采購事項進行審核；財政部門負責(zé)對除上述范圍之外的政府集中采購項目中涉及的進口產(chǎn)品采購事項進行審核，政府集中采購目錄以外且集中采購限額標準以下的自行采購項目涉及采購進口產(chǎn)品的，由采購人按照本單位內(nèi)控制度嚴格審核。
2.進口科研儀器設(shè)備實行備案制。高校和科研院所采購進口科研儀器設(shè)備的，按照《深圳市財政局關(guān)于加強和改進高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（深財購〔2019〕58號）等規(guī)定執(zhí)行，由采購人按照本單位內(nèi)控制度嚴格審核，并報主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門備案。
三、審核流程
1.采購人提出采購進口產(chǎn)品申請。采購人擬采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十一條第一款第（三）項規(guī)定，開展需求調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，確實需要采購進口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當(dāng)從進口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購?fù)悋a(chǎn)產(chǎn)品對工作的實質(zhì)性影響等方面進行說明，如實、準確、全面填報《政府采購進口產(chǎn)品申請表》（附件1），提交主管預(yù)算單位進行專家論證和初步審核。其中，公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提出的采購進口醫(yī)療設(shè)備申請，統(tǒng)一由行業(yè)主管部門（即市區(qū)衛(wèi)生健康主管部門）進行專家論證和初步審核。
2.主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門組織專家論證和初步審核。采購人的主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門收到本部門（系統(tǒng)）的采購進口產(chǎn)品申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并按要求填寫《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》（附件2）。主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門（系統(tǒng)）采購進口產(chǎn)品的具體情況，結(jié)合專家論證意見出具初步審核意見，并在《政府采購進口產(chǎn)品申請表》中載明。參與論證的專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，其中，必須包括1名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為熟悉該產(chǎn)品的專家。論證專家由主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門自行選定，應(yīng)當(dāng)與采購人沒有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。
采購人自身是主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門的，應(yīng)當(dāng)按照“不相容崗位分離”原則建立健全內(nèi)部審核機制，并由本單位的審核機構(gòu)組織專家論證并出具初審意見。
3.財政部門或發(fā)改部門進行終審。主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門初審?fù)夂螅凑毡就ㄖ?條規(guī)定將本部門（系統(tǒng)）的采購進口產(chǎn)品申請，提交財政部門或發(fā)改部門進行終審。屬于發(fā)改部門審核范圍的，在申報項目建議書、可行性研究報告或初步設(shè)計概算時一并提交《政府采購進口產(chǎn)品申請表》和《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》；發(fā)改部門按照相關(guān)規(guī)定在對申報項目進行整體審核過程中，根據(jù)項目金額和復(fù)雜程度等對進口產(chǎn)品組織專家論證，審核結(jié)果在政府投資項目批復(fù)文件中列明。屬于財政部門審核范圍的，財政部門根據(jù)項目金額和復(fù)雜程度等，可以再次組織專家論證，綜合有關(guān)情況后出具終審意見。
四、審核依據(jù)和重點
1.主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門的審核依據(jù)。主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門根據(jù)采購人提出的采購進口產(chǎn)品申請理由、已采購進口產(chǎn)品的情況、本年度進口產(chǎn)品采購數(shù)量及占比，以及進口產(chǎn)品涉及的全生命周期成本等，結(jié)合專家論證意見，提出初步審核意見。審核依據(jù)和重點為：上級部門以及我市關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品的政策文件；是否存在超標準采購，采購需求是否合理，國產(chǎn)同類產(chǎn)品能否滿足工作需求等。
2.財政部門或發(fā)改部門的審核依據(jù)。財政部門或發(fā)改部門根據(jù)主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門的初步審核意見、專家論證意見等，出具終審意見。審核依據(jù)和重點為：上級部門以及我市關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品的政策文件；相關(guān)程序是否合規(guī)，專家論證意見與主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門的意見是否一致等。
五、監(jiān)督檢查
1.重點查處違法違規(guī)行為。財政、發(fā)改等部門重點查處以下違法違規(guī)行為：未經(jīng)審核同意擅自采購進口產(chǎn)品、出具不實申請材料、“邊采購邊申請”或“事后補程序”、對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇等。
2.依法依規(guī)嚴肅處理。發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，財政部門或發(fā)改部門按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》以及財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》等規(guī)定，責(zé)令限期改正，對單位負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法處理并予以通報；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本通知自印發(fā)之日起施行?！渡钲谑胸斦?/font> 深圳市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)〈深圳市實施財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》若干意見〉的通知》（深財購〔2009〕5號）《深圳市財政委員會關(guān)于進一步改進政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)事項的通知》（深財購〔2014〕26號）同時廢止。
特此通知。
附件：1.政府采購進口產(chǎn)品申請表
2.政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見
深圳市財政局深圳市發(fā)展和改革委員會
2022年7月20日
相關(guān)附件
附件1
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政府采購進口產(chǎn)品申請表 |
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一、申請人基本情況 |
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申請人（采購單位） |
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聯(lián)系人及聯(lián)系電話 |
（聯(lián)系電話填寫手機） |
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二、采購項目基本情況 |
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采購項目計劃編號 |
（政府投資項目無需填寫） |
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采購項目名稱 |
（政府投資項目無需填寫） |
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采購項目預(yù)算金額（萬元） |
（填寫采購項目的總金額） |
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三、進口產(chǎn)品基本情況 |
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擬采購進口產(chǎn)品名稱 |
（使用規(guī)范名稱） |
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擬采購進口產(chǎn)品金額（萬元） |
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同類產(chǎn)品存量（不限于本年度）配置情況 |
截至本次申請（不含本次），本單位已有同類產(chǎn)品（包括國產(chǎn)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品）總計 臺（套）；其中，進口產(chǎn)品 臺（套），進口產(chǎn)品數(shù)量占比為 %。 |
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同類產(chǎn)品本年度采購計劃 |
本單位本年度計劃采購?fù)惍a(chǎn)品 臺（套）；其中，進口產(chǎn)品 臺（套），國產(chǎn)產(chǎn)品 臺（套）。 本單位本年度（不含本次）已采購?fù)愡M口產(chǎn)品 臺（套），本次擬申請采購?fù)愡M口產(chǎn)品 臺（套）。 |
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四、項目概況（立項依據(jù)、資金落實情況、預(yù)算編制依據(jù)等） |
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五、設(shè)備需求概況（設(shè)備基本功能、主要參數(shù)、配件情況等） |
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六、采購進口產(chǎn)品的理由（逐項填寫） （一）進口產(chǎn)品的主要用途； （二）采購進口產(chǎn)品的必要性和不可替代性； （三）采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實質(zhì)性影響； （四）國內(nèi)同類產(chǎn)品和進口產(chǎn)品的對比情況。
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七、采購單位負責(zé)人意見： （負責(zé)人是指采購單位的主要負責(zé)人或分管負責(zé)人，具體由各單位按照本單位的行政審批制度確定）
負責(zé)人簽名： （蓋公章） 年 月 日 |
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八、主管預(yù)算單位或行業(yè)主管部門審核意見
行政首長或其授權(quán)人員簽名： （蓋公章） 年 月 日 |
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附件2
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政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見 |
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一、基本情況 |
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申請人（采購單位） |
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擬采購進口產(chǎn)品名稱 |
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擬采購進口產(chǎn)品金額（萬元） |
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所屬采購項目名稱 |
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所屬采購項目金額（萬元） |
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二、專家信息 |
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專家姓名 |
工作單位 |
職稱 |
手機 |
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（專家應(yīng)當(dāng)針對《政府采購進口產(chǎn)品申請表》中采購人的申請理由逐項進行論證。采購人可以要求專家單獨出具意見，并可另附頁。）
論證專家簽字：
年 月 日 |
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