財政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知
財庫【2009】101號
黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、高法院、高檢院、有關(guān)人民團(tuán)體、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、全國人大機(jī)關(guān)采購中心：
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購法，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)和財政部有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)中央單位政府集中采購工作，促進(jìn)政府采購制度改革的深化與發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性
按照國務(wù)院辦公廳文件規(guī)定的屬于集中采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目和對目錄中部分細(xì)化品目（附件1），都應(yīng)當(dāng)由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，包括海關(guān)總署機(jī)關(guān)、國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)、中國人民銀行總行機(jī)關(guān)等屬于集中采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目。除此之外的采購項(xiàng)目，由中央單位按照政府采購規(guī)定自行組織實(shí)施采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購。
集中采購機(jī)構(gòu)要在政府采購法管理范圍內(nèi)做好采購組織工作，不得拒絕屬于集中采購機(jī)構(gòu)采購范圍的項(xiàng)目委托。對中央單位自愿委托集中采購機(jī)構(gòu)采購目錄范圍外政府采購項(xiàng)目的，可以根據(jù)工作情況接受委托并組織實(shí)施。中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)在操作執(zhí)行中有關(guān)集中采購范圍和集中采購目錄的問題，由財政部負(fù)責(zé)解釋。
二、加強(qiáng)計劃管理，規(guī)范政府集中采購程序
主管部門應(yīng)按規(guī)定在財政部批復(fù)部門預(yù)算之日起40個工作日內(nèi)編制年度政府采購實(shí)施計劃（附件2）報財政部備案，并將屬于集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的計劃抄送集中采購機(jī)構(gòu)。中央單位要統(tǒng)籌安排全年采購任務(wù)，并按規(guī)定將采購項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、使用時間、預(yù)算金額等內(nèi)容編入政府采購實(shí)施計劃。采購計劃內(nèi)容要具體明確，采購需求符合國家有關(guān)政策規(guī)定。對年度追加和調(diào)整部門預(yù)算的，要及時補(bǔ)編政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計劃。沒有政府采購預(yù)算或未編報政府采購實(shí)施計劃的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序向財政部補(bǔ)報后開展采購活動。
集中采購機(jī)構(gòu)及時匯總各中央單位報送的政府采購實(shí)施計劃，制定實(shí)施方案，對計劃內(nèi)容不明確、采購需求不符合國家有關(guān)政策規(guī)定的，要與采購單位溝通，確保采購實(shí)施計劃的準(zhǔn)確性。對未編制政府采購實(shí)施計劃的，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)拒絕采購項(xiàng)目委托。
三、調(diào)整適用范圍，進(jìn)一步完善協(xié)議供貨采購制度
政府集中采購目錄中規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，品牌較多，日常采購頻繁的小額零星通用類產(chǎn)品和通用類的服務(wù)類項(xiàng)目，可以分別實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購，大額采購仍應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中單獨(dú)采購。中央單位若采購?fù)黄放菩吞?、配置和服?wù)相同的產(chǎn)品價格明顯低于協(xié)議供貨價格，在與協(xié)議供貨商未達(dá)成低價購買的情況下，或者中央單位所在地?zé)o協(xié)議供貨商的，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上競價。超出協(xié)議供貨產(chǎn)品型號和供應(yīng)商范圍，以及采購限額的采購項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)另行組織，不得自行采購。
網(wǎng)上競價實(shí)質(zhì)是詢價采購，適用于協(xié)議供貨范圍內(nèi)項(xiàng)目采購或者貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小，金額在50萬元以下的集中采購項(xiàng)目采購，網(wǎng)上競價應(yīng)由中央單位委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行。集中采購機(jī)構(gòu)接受委托后按照中央單位提交的具體采購需求，根據(jù)詢價適用條件進(jìn)行網(wǎng)上競價，并將競價結(jié)果通知采購委托單位。
四、實(shí)行項(xiàng)目歸集，積極開展批量集中采購試點(diǎn)工作
為了充分體現(xiàn)集中采購規(guī)模優(yōu)勢和集中效益，對部分達(dá)到一定數(shù)額的采購項(xiàng)目不再執(zhí)行協(xié)議供貨，應(yīng)報集中采購機(jī)構(gòu)，由集中采購機(jī)構(gòu)歸集形成規(guī)模后統(tǒng)一組織集中招標(biāo)采購，切實(shí)發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。中央單位要按照“中央單位批量集中采購試行方案”（附件4）的規(guī)定，認(rèn)真做好采購項(xiàng)目批量集中采購試點(diǎn)工作，特別要做好采購實(shí)施計劃提前編報工作。集中采購機(jī)構(gòu)要在開展批量集中采購試點(diǎn)工作中，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
五、改進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目集中采購，中央駐京外縣以下單位服務(wù)項(xiàng)目試行屬地化采購
針對中央單位分布廣、管理層次多，以及縣以下中央定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量少、競爭不充分的情況，對定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中央集中采購與屬地化采購相結(jié)合方式。中央駐京外縣以下單位在執(zhí)行中央集中采購定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目時，如果通過自行采購或當(dāng)?shù)卣少彽姆?wù)價格低于中央定點(diǎn)采購價格，或價格相同服務(wù)條款優(yōu)于中央定點(diǎn)采購條款的，以及當(dāng)?shù)責(zé)o中央定點(diǎn)服務(wù)商的，可以按照自行采購或當(dāng)?shù)卣少徑Y(jié)果執(zhí)行，具體執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)填報“中央單位屬地化采購情況匯總表”（附件3）報主管部門。主管部門于每季度結(jié)束10日內(nèi)報財政部備案。
六、采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)的監(jiān)測與管理
集中采購機(jī)構(gòu)要按照與供應(yīng)商簽訂的采購協(xié)議內(nèi)容，對協(xié)議產(chǎn)品價格、定點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量、供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議情況等進(jìn)行檢查和監(jiān)測，并淘汰考評不合格的供應(yīng)商，促進(jìn)供應(yīng)商提高履行協(xié)議規(guī)定的質(zhì)量。同時，要鼓勵供應(yīng)商對集中采購活動進(jìn)行監(jiān)督，不得以任何理由阻止相關(guān)質(zhì)疑和投訴，對違反協(xié)議規(guī)定的情況要及時解決和處理。集中采購機(jī)構(gòu)作為采購活動的組織者，可以對違反采購協(xié)議規(guī)定的行為向社會進(jìn)行公告，但對禁止評審專家和供應(yīng)商參與政府采購活動、罰款等處罰，應(yīng)當(dāng)由財政部依法作出決定。
七、嚴(yán)格委托手續(xù)，加強(qiáng)確定中標(biāo)（成交）結(jié)果管理
中央單位將采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施時，應(yīng)當(dāng)按財政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項(xiàng)目一事一簽。要加強(qiáng)委托協(xié)議責(zé)任追究管理，凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報，涉及各方責(zé)任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責(zé)任由采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。采購單位接到集中采購機(jī)構(gòu)中標(biāo)（成交）通知書后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以確認(rèn)，并簽訂采購合同。采購單位在簽訂采購合同時必須按照中標(biāo)（成交）的規(guī)模、數(shù)量和金額簽訂合同。超過規(guī)定時間未確認(rèn)或簽訂采購合同而產(chǎn)生的后果由采購單位負(fù)責(zé)。
為了防止不按中標(biāo)（成交）協(xié)議履行的不良行為，保證采購產(chǎn)品質(zhì)量，采購單位要本著公正、客觀的原則，嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定做好驗(yàn)收工作。凡未經(jīng)過驗(yàn)收或經(jīng)過驗(yàn)收而又產(chǎn)生與驗(yàn)收有關(guān)聯(lián)的問題，其責(zé)任由采購單位承擔(dān)。
八、加強(qiáng)管理，推進(jìn)部門集中采購工作規(guī)范化
設(shè)立部門集中采購機(jī)構(gòu)的主管部門應(yīng)加強(qiáng)對部門集中采購的領(lǐng)導(dǎo)和管理，認(rèn)真編制部門集中采購目錄，明確直屬系統(tǒng)集中采購實(shí)施范圍，制定具體實(shí)施方案，做好部門集中采購品目的實(shí)施工作。部門編制的部門集中采購目錄應(yīng)當(dāng)報財政部備案。
嚴(yán)格和規(guī)范中央對地方專項(xiàng)補(bǔ)助資金的采購管理。按照政府采購管理體制要求，應(yīng)當(dāng)由地方實(shí)施政府采購的項(xiàng)目，原則上不得實(shí)行主管部門集中組織采購并確定結(jié)果，由地方單位執(zhí)行和支付資金的方式。確因法律法規(guī)有明確規(guī)定或情況特殊需要對地方政府采購項(xiàng)目實(shí)行主管部門集中采購的，主管部門應(yīng)當(dāng)報財政部同意后實(shí)施。
九、強(qiáng)化監(jiān)管，建立規(guī)范的監(jiān)督管理工作機(jī)制
財政部文件規(guī)定需要審批或備案的事項(xiàng)，中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，其中涉及中央單位的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購等集中采購方案應(yīng)當(dāng)報財政部同意后實(shí)施。
建立集中采購目錄執(zhí)行情況報告制度，集中采購機(jī)構(gòu)和設(shè)置部門集中采購機(jī)構(gòu)的主管部門應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束10日內(nèi)，分別向財政部報送上一季度“集中采購執(zhí)行情況表”（附件5）和“部門集中采購執(zhí)行情況表”（附件6）。年度終了，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在次年一月底前將上一年度工作總結(jié)報財政部，財政部組成考核組對集中采購機(jī)構(gòu)全年工作進(jìn)行考評。
要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督管理職責(zé)和監(jiān)管優(yōu)勢，分別從各自職責(zé)加強(qiáng)對集中采購工作的監(jiān)督。建立不良行為社會公告制度，對中央單位、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家等在政府采購活動中的違法違規(guī)行為，要在財政部指定的政府采購信息披露媒體上公告。
附件：
1.中央預(yù)算單位2009-2010年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目的解釋
2.中央單位政府采購實(shí)施計劃表
3.中央單位屬地化采購情況匯總表
4.中央單位批量集中采購試行方案
5.集中采購機(jī)構(gòu)采購執(zhí)行情況表（季度）
6.部門集中采購執(zhí)行情況表（季度）
轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知-政府信息公開-交通運(yùn)輸部 (mot.gov.cn)
二〇〇九年七月二十日
